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    加快構建統一開放的交通運輸市場

    來源:中國交通新聞 | 2021-06-29 15:49 | 作者:?劉家國

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    圖來源于網絡


      在加快形成統一開放的交通運輸市場進程中,準入不暢通、競爭不充分、發展不平衡等問題仍然存在。在我國港口領域,已出現區域性產能過?,F象。對此,應采取多種措施,破除市場準入壁壘,創新和完善體制機制;強化交通運輸領域反壟斷與行業監管;加強政企之間協調溝通,積極引導民營企業參與交通“新基建”;加強疫情防控體系建設,推動冷鏈物流科技賦能;深化港口一體化改革,促進區域港口協同發展。

      破除影響市場公平競爭的各類障礙和隱形壁壘

      統一開放、競爭有序的現代化市場體系是現代化經濟體系的重要組成部分。2020年9月9日,中央財經委第八次會議就加快形成統一開放的交通運輸市場作出重大決策。2021年全國交通運輸工作會議對形成統一開放的交通運輸市場進行了明確部署,要求深入查找行業在市場準入、經營運行等方面的各類障礙和隱性壁壘,加快形成統一開放的交通運輸市場。

      交通運輸作為我國最早開放、也是開放程度較高的行業之一,持續深化公路、鐵路、民航、水路等領域的市場化進程,有效解放并發展了生產力。但在加快形成統一開放的交通運輸市場進程中,仍存在著一些問題。表層問題主要體現在,構成交通運輸市場體系的各要素不能完全適應時代與發展的新要求,部分制約市場發揮決定性作用的短板仍待補齊;深層次矛盾主要體現在,體制機制內仍然存在著諸多弊端,限制了市場發揮決定性作用。

      建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制

      打破市場準入壁壘,創新完善體制機制。平等對待各類市場主體,健全市場治理體系,深入推進簡政放權,對運輸和交通基礎設施領域中存在的有關資質規定和限制性條件進行全面清理整頓。加快完善全國統一的交通運輸市場準入負面清單制度,消除跨地區、跨區域的制度性障礙,完善有關交通運輸建設、運輸等市場準入、退出管理制度,構建以信用為基礎的新型監管機制。鼓勵各種社會資本投入“負面清單”以外的各個環節及其他領域,解決市場壁壘“虛高實低”的問題,拓寬民營企業發展空間。同時,堅持以法治為根本引領,不斷探索深化鐵路、公路、航運管理體制改革,建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制。例如,2021年北京、山東、四川、廣東、浙江、黑龍江等深入貫徹落實交通運輸市場準入負面清單制度,紛紛出臺相關政策,引導、鼓勵和支持物流、公路、航運等綠色交通運輸市場的發展建設。

      強化行業監管,維護交通運輸市場秩序。一方面,要進一步加強對交通運輸行業發展狀況的監測分析,著力預防遏制限制競爭的非法壟斷行為。交通運輸新業態不是“法外之地”,更不是“叢林世界”,頭部平臺企業應加強自律,公平競爭,做守法合規的楷模。另一方面,要強化行業監管,著力健全相關法規制度,完善公共監管機制,激發交通運輸行業組織參與行業治理的熱情,為公眾參與交通運輸行業治理拓寬渠道,推進行業管理能力水平提升,促進行業規范發展。

      推進投融資改革,支持民營企業參與交通設施建設。在交通建設領域積極推廣政府和社會資本合作模式,為民營企業參與交通基礎設施建設創造良好政策環境。此外,新型基礎設施建設是智慧經濟時代下充分汲取新一輪科技革命成果的產物,具有科技含量更高、涵蓋范圍更廣、商業化應用潛力更大、項目資金體量相對較小的特點,適合民營企業參與。因此,可考慮加強向社會各界推廣“新基建”項目,在“新基建”早期階段邀請民營企業參與,為其提供更多機會與選擇。最后,應注重總結并推廣民營企業參與交通基礎設施建設發展的經驗,形成示范引領作用。

      加強疫情防控體系建設,推動冷鏈物流科技賦能。新冠肺炎疫情對世界范圍內的流通體系造成了嚴重影響,特別是對港口冷鏈物流提出巨大挑戰。對此,應強化多方協同,打造食品冷鏈彈性供應鏈體系,加強政府與企業間的聯動合作,確保食品冷鏈運輸暢通。加強技術引領,推動冷鏈物流科技賦能,通過對大數據、區塊鏈等新型智慧物流基礎設施的打造,將冷鏈物流所有環節的信息進行數字化連接,推動冷鏈物流信息透明化。強調以冷鏈食品特別是進口冷鏈食品安全為重點,全力抓好冷鏈物流疫情防控工作,在防止物流斷鏈的同時保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。

      據統計,2017年至2019年,我國冷鏈物流市場規模年復合增長率為17.5%,呈快速增長態勢。行業越來越認識到,必須實現冷庫冷鏈的“智慧變革”,即需要建立冷庫信息動態監管預警系統,利用信息化手段提升政府監管效能,實現信息快捷互通,以保障公共衛生安全。

      深化港口一體化改革,促進區域港口協同發展。首先,積極響應“一帶一路”倡議,以世界眼光、國際視野,通過對區域港口的資源整合與業務鏈拓展,著力鑄就海上戰略性支點,打造對外開放新高地,開辟對外合作的海上貿易大通道,探索港口企業協同“走出去”的新型合作發展模式。其次,堅持推動科技創新,搶占未來港口改革與發展的制高點,創新性地對云計算、大數據、人工智能等現代信息技術進行開發與應用,并加強與我國港口一體化改革發展方向深度融合,分步驟、全方位推進智慧港口建設。再次,以港口物流鏈及流域一體化為特征,推進港口資源整合,進一步增強其整體市場競爭力。以政策、管理、資本、科技為紐帶,加強沿江地區港口與沿海地區港口之間的信息交流和溝通協作。港口群之間可通過充分發揮各自優勢,依托不同腹地的經濟發展模式,相互促進,相互補充,實施錯位競爭。例如,山東日照港集發遠達國際物流有限公司通過整合優化,加快一體化建設,2020年集裝箱吞吐量同比增長8%,完成年度計劃的101.3%。據悉,河北、天津、上海、廣東等港口資源整合也在循序漸進推進。此外,應加快海南自由貿易港制度創新步伐,積極響應中央號召,將制度集成創新擺在突出位置,不斷提升海南自由貿易港的貿易投資自由化便利化程度,全面提高我國對外開放水平。

     ?。ㄗ髡呦荡筮B海事大學供應鏈與港航運營研究院院長、教授)


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